“十一五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期，也是我县加快旅游经济发展的黄金时期。为充分整合生态文化旅游资源，加快建设生态文化旅游名县，促进文化旅游经济持续、健康、快速发展，现提出如下意见：
一、明确全县旅游经济发展的总体思路、基本原则和奋斗目标
1、充分认识加快全县旅游经济发展的重要意义。旅游业作为综合型经济产业，关联度大，带动性强，是现代服务业的龙头产业，在国民经济发展中具有不可替代的作用。加快发展旅游经济既是落实科学发展观，建设和谐社会的必然要求，也是加快产业结构调整，促进经济增长，增加就业机会，提高群众收入的有效措施。全县各级各部门要进一步统一思想，提高认识，完善思路，明确目标，采取切实有效措施，大力发展生态文化旅游业，努力把旅游业培育成县域经济的支柱产业。
2、当前和今后一个时期全县旅游经济发展的总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“政府引导、市场运作、部门联动、社会参与”的原则，充分整合生态文化旅游资源，大力实施精品名牌战略，加快推进旅游业提档升级，实现旅游经济增长方式的重大转变，着力构建生态文化旅游名县。
3、 当前和今后一个时期全县旅游经济发展必须坚持的基本原则。一是坚持政府主导、优先发展的原则，把旅游经济发展作为经济工作的重中之重来抓；二是坚持以市场为导向的原则，充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用，积极引导社会各方面力量参与旅游业建设与发展，促进旅游业由粗放型向集约化经营转变，努力提高旅游业的综合经济效益；三是坚持突出特色的原则，突出民族特色、地域特色和文化特色，促进文化与旅游融合，打造文化旅游精品；四是坚持可持续发展的原则，正确处理资源开发和环境保护的关系，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一；五是坚持区域一体化的原则，积极加强与周边景区的链接，着力建设特色板块景区。
4、“十一五”时期全县旅游经济发展的奋斗目标。通过五年的努力，把清江画廊风景区建设成为三峡大旅游的核心景区和全国知名的国家5A级风景区，全面提升长阳旅游整体形象，使全县旅游经济发展速度走在全省各县（市）前列。到2010年，全县接待国内旅游者总量达到200万人次，年均增长18%以上；实现国内旅游综合收入12亿元；接待入境旅游者达到6万人次，创汇1800万美元。
二、着力打造生态文化旅游精品名牌
5、高起点编制和实施全县旅游发展规划。按照“高起点、高标准、高质量、大旅游、大市场、大发展”的要求，进一步修订完善全县旅游总体规划，加快编制特色板块景区详细控制性旅游规划、景点详细建设性项目规划，促进形成资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、交通互畅的区域旅游新格局。坚持先规划后建设的原则，进一步加强旅游规划的执行和检查力度，维护规划的严肃性。全县所有景区景点的开发与建设必须符合旅游总体规划和景区详细控制性旅游规划、景点详细建设性项目规划的要求，服从行业归口管理。全县各级各部门在规划、指导其他产业发展过程中，必须严格遵循全县旅游总体规划和景区详细控制性旅游规划、景点详细建设性项目规划。
6、加速推进重点旅游项目建设。充分发挥县域独特的生态资源、文化资源和水电资源优势，加快培育清江风光游、巴土文化游、水电工程游、运动休闲游等知名品牌，着力打造生态清江、文化清江、魅力清江。加大清江画廊风景区建设力度，重点抓好中华巴土圣山、巴人古村、巴国古都、巴国古城、天柱山、清江画廊度假村、清江愚人岛、柏园岛度假村、温泉山庄等项目建设，尽快把清江画廊风景区建设成为国家5A级景区，加速推进清江旅游提档升级。加快建设兰草谷风景区，重点抓好兰草谷冲浪、大溪探险、五爪观峡谷攀岩、丹水峡谷漂流等项目建设，把兰草谷建设成为国家4A级景区。继续深入推进清江画廊旅游度假区民族风格改造，重点抓好隔河岩码头民族风格改造、民俗文化村整体改造等项目建设，不断提升长阳旅游的文化品位。
7、加快建设龙舟坪生态休闲旅游名城。突出生态主体和休闲特色，努力把龙舟坪镇建设成为全国知名的生态休闲旅游城。加快建设土家风情街、湖北长阳奇石村、龙舟新城、土家第一寨、钓鱼台、商业中心、美食中心、游客服务中心、运动休闲中心、文化娱乐中心等休闲旅游项目建设，整体提升龙舟坪生态休闲旅游城形象。以龙舟坪城区为中心，加快向津洋口、永和坪、何家坪、白氏坪等周边辐射，加快农业旅游、乡村旅游的发展，积极鼓励引导开展“农家乐”旅游，扩大城乡旅游交流，充分发挥旅游经济在推进社会主义新农村建设中的积极作用。加强城区各类“窗口”和引导牌等旅游标准化服务建设，广泛征集旅游城标图案，尽快建成旅游城标和路标。
8、精心培育民族文化旅游品牌。加快文化产业与旅游产业融合，加快土家民族文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，充分利用各种文物古迹、博物馆、文化馆、科技馆，培育和建设一批民族文化旅游基地。大力推进文化产品的市场化进程，积极鼓励县内外人士创办土家文化娱乐公司、旅游文化演出公司，推出一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目，重点推出向王节、土家女儿会等节庆品牌和清江画廊纵渡挑战赛等运动休闲品牌，做大做强梦幻土家、清江毕兹卡、下里巴人、巴山舞之夜等文化旅游精品。
9、深度开发特色旅游商品。积极引导企业加大文化旅游商品的研制开发力度，努力提高质量，尽快形成规模。大力开发具有土家特色的旅游商品、纪念品，形成以西兰卡普为代表的工艺品系列，以清江奇石、盆景、根艺为代表的民间工艺品系列，以巴山舞服装为代表的土家服饰系列，以“土家嫂”为代表的土家传统食品系列，以木瓜冰酒为代表的绿色食品系列以及土家民族民间曲艺系列、图书系列等丰富多样的旅游商品。积极引导各景区景点因地制宜，大力开发具有当地文化和地域特色的系列旅游商品，形成“一景一品”。
10、加快旅游配套设施建设。以建设社会主义新农村为契机，加快推进清江两岸和国道、高速公路、铁路沿线民居民族化改造进程，抓好隔河岩旅游码头民族风格改造、民俗文化村整体改造、湖北长阳奇石村整体改造等项目建设，大力营造特色浓郁的文化旅游氛围。积极争取兴建长阳至三峡大坝旅游专用公路项目，加强城区至各主要景点道路的改造升级，使全县旅游景区的公路实现通达化、硬化目标。组建旅游客运公司和游船公司，加强库区水路运输体系建设，开通龙舟坪至主要景区、车站、码头、飞机场、主要客源地的旅游专线。在改造现有船舶、淘汰设施简陋的船舶的基础上，采用市场运作的方式，建造环保型水上吊脚楼风格的观光游船和清江古帆船。进一步改造景区景点步游道、停车场和游船停靠码头，提高设施质量和档次，确保旅游安全。按照“控制总量、改善结构、合理布局、提质增效”的原则，推广饭店星级制度。引导建设度假型、商务型、会议型旅游饭店，大力发展特色鲜明的家庭旅馆、乡村旅馆、汽车旅馆，以及一、二、三、四星级宾馆饭店或度假村。积极开发系列风味菜肴、风味小吃、绿色保健食品，引进吸引国外和外埠餐饮文化，满足各种旅游者餐饮需求。
11、加大旅游市场营销力度。全方位、多层次、多角度地加强对长阳旅游形象和旅游产品的宣传推广。科学制定市场营销策略，重点策划好形象设计、节事活动、媒体宣传等方案，创新旅游营销办法，逐步实现以品牌营销为主体的格局。加强市场营销网络建设，引导涉旅企业及社会各界积极向外拓展业务，加强与国内旅行社的联系与合作，参加、举办旅游交易会和旅游节事活动，按市场化运作方式举办各类具有民族特色的节事活动，逐步建立起辐射全国的清江旅游营销网络。加大形象宣传推广力度，充分利用广播、电视、报刊和“三峡长阳网”、“清江画廊网”等电子商务平台及系列宣传手段，切实加强长阳生态文化旅游形象的宣传和推广，全面提高长阳生态文化旅游的知名度和市场认可度，进一步拓宽旅游客源市场。大力做好旅游商品的宣传促销，加快建设综合性旅游商品展销、生产演示中心，进一步提升旅游经济效益。
三、切实规范旅游经营管理
12、进一步理顺旅游管理体制。进一步加大旅游管理体制的改革创新，实现旅游经济发展由政府主导向市场主导转变。按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则，积极吸引社会资金参与旅游项目的开发与建设，大力培育实力雄厚、竞争力强的旅游企业和企业集团，实施品牌战略。进一步完善清江画廊“一票制”管理办法和运行机制，在科学设置旅游线路和划分景区景点组团的基础上，试行景区产品线路旅游通票和景点组团产品线路旅游通票相结合的一体化运作模式。
13、进一步加强旅游行业管理。认真贯彻执行旅游法规，依法加强对旅行社的监督管理，切实落实旅行社的审批、年检制度及质量保证金制度，鼓励中型旅行社发展专项旅游服务，加快推进小型旅行社的网络化建设，提供特色化、个性化、差异化的旅游产品。取缔非法经营的旅行社，积极引进国内知名旅行社在我县设立分支机构。进一步加强导游队伍培训管理。树立“人才资源是第一资源”的观念，加强导游队伍建设，不断改进培训内容和方式，提高导游人员的整体素质和导游能力，努力培养一批熟悉县情、掌握民族文化、懂经营、会管理、能创新的复合型旅游人才。认真贯彻执行《导游人员管理条例》和《宜昌市社会导游人员管理制度》，进一步加强对导游人员监督管理，建立导游人员管理考核档案和信誉公示制度，完善导游人员IC卡管理，开展导游大赛和导游等级考试，不断提高导游人员素质和服务水平。
14、加大旅游环境整治力度。建立健全旅游业服务标准体系，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。加强旅游质量监督管理，进一步健全完善旅游、公安、工商、物价、卫生、文化、交通、安监等相关部门联席会议制度和联合执法机制，加大综合执法力度，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。健全旅游投诉和处理工作机制，完善执法监督制度。
15、大力抓好旅游安全管理。牢固树立“安全是旅游生命线”的观念，增强旅游安全防范意识，进一步加大交通安全、消防安全、公共安全、食品安全、设施设备安全、社会治安等管理力度。要进一步建立健全旅游安全机制，制定和完善重大旅游事故防范和处理预案，建立和完善安全预防制度、检查制度、报告制度、应急处理制度、救援制度等。旅游和有关部门必须认真贯彻执行国家和省有关安全规定，联合建立安全质量监督检查制度和体系，落实工作责任制和各项防范措施、完善旅游安全设施设备，定期开展安全质量大检查，确保旅游活动安全、健康、有序。
四、进一步优化旅游发展环境
16、切实加强组织领导。各级各部门要切实加强对旅游经济发展的领导和协调，把发展旅游业纳入重要议事日程，建立完善旅游经济发展协调制度和重点旅游项目领导联系制度，适时研究解决旅游经济发展中的重大问题，对旅游资源配置较好、发展潜力大的旅游项目给予重点扶持。旅游部门要当好党委、政府的参谋助手，结合工作实际，搞好综合协调，改进服务方式，切实履行好产业规划、形象推介、市场监管、督促检查等职能，把加快发展旅游经济的各项工作任务落到实处；各有关部门要进一步转变作风，认真履行职能，积极主动地为发展旅游服好务，形成加快旅游发展的强大合力。
17、加大政策扶持力度。逐步加大财政对旅游发展研究、规划编修、整体宣传促销、重点项目配套建设的投入。认真做好国家、省、市各项政策、资金和项目的争取工作，统筹安排天然林保护、农业综合开发、乡村公路、扶贫开发和移民安置后期扶持等专项资金开发与旅游相关联的项目，加快旅游基础设施建设。进一步加大招商引进力度，积极引导有实力的企业和社会人士投资开发旅游业。凡在县内新开发、建设的旅游重点项目，均享受招商引资的各项税费优惠政策，对投资巨大的旅游开发项目，按照“一事一议”的方式制定落实优惠政策。
18、营造良好的旅游发展氛围。牢固树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”意识，广泛宣传发展旅游经济的重要意义和现实作用，进一步增强全县广大人民群众积极支持参与全县旅游经济发展的积极性和主动性，创造一个优美、舒适、文明、方便、安全的旅游环境，在全县掀起重旅游、抓旅游、兴旅游的热潮，为进一步加快全县旅游经济发展营造良好的发展氛围。
