〔2010〕54号

张武先同志在全县“三农”工作推进会议上的讲话

（2010年7月23日）

　　同志们：

　　今天召开全县“三农”工作推进会议，主要任务是认真总结全县上半年农业和农村工作，安排部署下一阶段工作。刚才，部分乡镇和农口部门的负责同志分别作了典型发言，很有特色，值得学习借鉴。马书记和吕县长稍后还要作重要讲话，希望同志们认真学习领会、全面贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

　　一、认真分析当前我县农业和农村工作形势，增强工作的责任感和紧迫感

　　今年以来，我县认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会以及中央、省、市农村工作会议精神，统筹城乡发展，优化结构调整，推动各产业板块基地进一步发展壮大，全力打造特色农业大县，实现了农业农村经济平稳发展的良好态势。

　　（一）农业生产总量稳定增长。今年上半年全县农林牧渔业总产值达到5.8亿元，同比增长24.8%。春耕夏播进展顺利，夏粮夏油稳中有增。全县夏粮面积为18.9万亩，比去年增加4.58万亩，总产24459吨，比去年增加2459吨，增长11.2%。魔芋种植面积3.5万亩，同比增长16.7%；马铃薯种植面积13.11万亩，比去年增加4.59万亩，产量19187吨，比去年增加3113吨，增长19.4%；油菜种植面积12.21万亩，比去年增加0.37万亩，产量11399吨，与去年基本持平；春茶产量506吨，平均价格36元/斤，每斤价格比去年上涨4元，名茶和优质茶比重达到75%以上；烟叶种植面积1.05万亩，完成市烟草部门下达的计划。畜牧业生产的发展势头强劲，截止6月底，全县生猪存栏54.48万头，同比上升3.34%；肉猪出栏30.14万头，同比上升12.5%；山羊存栏39.8万只，同比上升7.03%，出栏9.04万只，同比上升10.6%；家禽出笼46.36万羽，同比上升15.6%。水产养殖稳定发展，实现水产品产量10990吨，与上年相比略有增长，鱼产品市场价格普遍增长，平均增幅达23%，最大增幅达到61%，全县渔业产值同比增长32%以上。

　　（二）农业项目建设成效显著。各级各部门广开筹资渠道，加大项目建设力度，木本油料基地建设、小型农田水利重点县建设、农村安全饮水、“一建三改”、退耕还林、低产林改造、整村推进、扶贫搬迁、通村公路硬化等项目扎实开展，有力促进了新农村建设的深入推进。木本油料产业大县建设稳步推进，全县2010年春季木本油料产业基地验收合格面积30379.8亩，占计划任务26000亩的117%，其中油茶面积5609.7亩，核桃面积22224.7亩；小型农田水利重点县建设成效显著，新增和恢复灌溉面积0.7万亩，改善灌溉面积0.86万亩，新增排涝面积0.43万亩；完成扶贫搬迁196户、798人，占全年计划的62.9%；完成通村公路硬化75公里，占全年计划的75%。

　　（三）农业产业化水平进一步提升。目前，全县各类农产品加工企业已达到300多家，年销售收入过千万元的有4家。围绕特色产业，重点扶持培育了宜昌一致魔芋生物科技有限公司、湖北华饴木本油脂有限公司、清江绿色食品有限公司、长阳清江鹏博开发有限公司等省级、市级重点龙头企业，同时还扶持了以长阳山野食品有限公司、清江果业公司、长龙种猪场等为代表的县级重点龙头企业，全县省、市、县级龙头企业达到了26家。火烧坪高山反季节无公害蔬菜、资丘木瓜、金福栀果、清江鱼等品牌的影响力和带动力得到进一步提高。我县高山蔬菜继成功直供北京奥运会后，今年又被上海世博会组委会确定为世博会蔬菜供应基地，赢得了又一次提高知名度和美誉度的机会。我们以开展上海世博会期间的蔬菜供应工作为契机，全面加强基地农业投入品、农产品生产环节、粗加工环节和“三品一标”的监管，全县农产品质量安全监管工作得到进一步加强。

　　（四）农业招商引资成效显著。根据全市农业招商引资工作要求，今年市政府给我县下达的投资过亿元的农业招商引资项目为2个。上半年，我县已超额完成市下达的农业招商引资任务，新引进5家农产品加工企业，协议总投资额7.628亿元。一是全国天然色素加工行业的领军企业—河南中大生物工程有限公司拟投资1.81亿元，发展栀子产业化开发加工项目，目前已投入8000万元，占地20亩的栀果干燥初加工厂已经建成，深加工厂房正在建设之中；二是湖北昌生置业有限公司计划在五年内投资3.5亿元，开发茶叶旅游观光项目；三是湖北天润生态农业有限公司立足我县高山蔬菜产业，计划在我县贺家坪镇投资1.5亿元，建设蔬菜加工厂，在3-5年内把火烧坪高山蔬菜打造成全国驰名品牌；四是宜昌盛世康农种子科技有限公司拟投资8000万元，在经济开发区建设玉米种子专业化生产项目；五是长阳友生清江鱼种苗有限公司，投资280万元，建设清江土著鱼类种苗繁育基地。另外，宜昌清江药谷科技有限公司拟在我县发展中药材生产项目，目前项目正在洽谈。

　　（五）劳务经济持续健康发展。今年以来，我们进一步加大了农民技术培训力度，不断提高农民科学文化素质，共举办各类农业实用技术培训班350多场，培训人数累计达3.8万人次，转移农村劳动力12.4万人，实现劳务纯收入5.2亿元。

　　（六）重大动物疫病防控效果显著。今年我县春季集中动物免疫工作扎实开展，生猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等8种国家强制免疫病种的免疫密度和抗体检测合格率均达到省颁标准。在宜昌市春季动物防疫检查考核中，我县动物免疫密度和抗体检测总体水平位居全市第二名。今年3—4月，我县龙舟坪镇、磨市镇、大堰乡等7个乡镇的31个养殖户相继散发输入性疑似牲畜口蹄疫疫情，县防治重大动物疫病指挥部及时组织相关部门按照“早、快、严、小”的原则科学规范处置，共扑杀病猪及同群猪664头、牛2头，有效控制了疫情的传播和蔓延。

　　（七）农民收入稳步增加。根据对都镇湾镇庄溪村全国农村固定观察点35个农户和农调队百户农民的跟踪调查结果分析，今年上半年全国固定观察点35个农户人平现金收入2816元，比去年同期增长38.65%；百户农民跟踪调查结果为农民人平现金收入1767元，比去年同期增长11.8%，高于全国同期9.5%的平均增长水平。

　　（八）农资经营秩序良好。根据全国、省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，农业、畜牧、工商、质监等部门，组建工作专班，到全县11个乡镇480个农资经营门店，对农作物种子、种苗、农药、化肥、农膜、秧盘、兽药、饲料等进行执法检查，促进了农资经营的有序进行，有效杜绝了假冒伪劣农资坑农、害农事件的发生。

　　我县上半年农业和农村工作取得的成效是显著的。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导，各部门和各乡镇共同努力、通力协作的结果，成绩来之不易。但由于客观方面原因，也还存在一些不足，主要表现在：一是对“三农”的综合投入仍然偏低，农田水利、通自然村道路等基础设施仍然薄弱，农业抵御自然灾害的能力不强；二是农民专业合作社市场带动力偏弱，农民的组织化程度仍然偏低，有待进一步加强规范管理；三是基层农业科技服务能力不强，农技推广体系不够完善，对农业和农民的技术指导和服务明显不足。希望大家正视这些问题，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，加快推进长阳特色农业大县建设步伐，促进我县农业农村经济又好又快发展。

　　二、突出重点，强化措施，全面完成全年农业和农村工作任务

　　今天已经是7月23日了，要完成全年的农业农村工作任务目标，时间紧，任务重。下一步，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）加大农业招商引资力度，做大做强农业龙头企业。6月28日，全市农业招商引资交流督办会在枝江召开，市委副书记李亚隆主持会议，副市长王国斌发表讲话，各县市区分管农业的领导、农业局长和市直有关单位负责人参加了会议。会议要求各地各部门要进一步提高认识，要用工业化理念、开放开发理念抓农业，促进农业生产方式转变；要突出特色农业和农业生物产业深度开发，针对产业的空白点、产业链断层、产业体系的薄弱环节组织招商，各县市每年外出开展农业招商活动必须达到4次以上；要把农业招商引资与“十二五”发展规划衔接起来，特别是对柑橘、茶叶、木本油料等全市三个过百亿元产业规划的编制要与省里规划对接，要通过加大规划指导和招商引资力度，推进全市农业产业化发展。我县农业招商引资工作虽然取得了一定的成绩，但仍处于起步阶段，与周边先进县市相比，还有一定的差距。各乡镇、各部门要把农业招商列入工作重点，结合各地实际，找准招商载体，选好招商项目，创新招商方式，拓宽招商渠道，力争今年在农业招商上实现新突破。特别是有关涉农部门要组织较大规模的农业招商引资活动，努力吸引企业前来投资，为我县龙头企业建设和农村产业结构调整注入新的活力。同时，抓好农村经济合作组织建设，提高农业产业化水平。抓好能人的培养、培训工作，充分利用和发挥能人的资金、技术、市场信息等优势，带动和引导农村经济快速发展。

　　（二）积极推进木本油料基地建设。近期县政府将筹集600多万元资金用于兑现去冬今春木本油料基地建设奖扶政策，对新发展木本油料基地规模达到2000亩以上的村，将奖励5万元。各乡镇、相关部门要认真抓好兑现工作，进一步提高广大群众发展木本油料的积极性；同时要做好今年下半年木本油料基地建设的规划和宣传发动工作，将今年下半年的3.4万亩建设任务分解到乡镇到村并逐一落实到地块；要加强种苗繁育基地建设和管理，为木本油料基地建设提供种苗保障；要以木本油料专业合作社为核心，健全技术服务网络，开展技术培训和技术服务工作，确保基地建设质量。

　　（三）进一步加大“中国魔芋之乡”的建设力度。魔芋产业是我县最有特色的农业产业之一，近几年来也是使我县中山地区农民增收最快的农业产业。在下一步工作中要进一步整合项目，加快“中国魔芋之乡”的建设力度。一是进一步加强组织领导，合力支持发展。在已成立的全县魔芋产业领导小组基础上，分别成立由县农业局、县扶贫办牵头的基地规划发展专班，县农业局、县科技局牵头的生产技术培训专班，县质监局牵头的品牌打造专班，县科技局牵头的产品研发专班，县经管局牵头的魔芋合作社规范化建设专班。各专班须制定具体工作方案，在县魔芋产业领导小组的统一领导下开展工作，既明确分工，又密切配合。二是加大魔芋种子繁育和种植技术培训力度，建设魔芋种子繁育中心，加强魔芋病害防治，为魔芋基地发展提供充足的种源。三是整合扶贫、农业等部门项目资金对魔芋种植大村的基础设施进行重点扶持，改善魔芋基地的生产条件。四是加大品牌创建力度，积极支持一致魔芋公司打造精品名牌，对获得省级名牌、国家级名牌的，将对企业和相关部门按政策给予重奖。

　　（四）加快农村基础设施建设。要以沼气池、农村安全饮水、水利设施、中小河流治理为重点，加快农村基础设施建设力度。要立足改善农村环境，加快生态家园建设进度，全面完成7000口沼气池建设任务，并做好沼气池后续服务体系建设；要立足水利服务民生，抓好农村饮水安全工程建设，解决4.44万人安全饮水问题；要立足农业增产增收，抓好2010年度小型农田水利重点县建设项目，进一步改善田间设施配套工程；要抓紧实施白氏坪中小河流治理项目，按时完成首期建设任务，提高开发区防洪能力，促进生态走廊建设。

　　（五）继续抓好农业项目争取工作。要进一步实施好2010年的涉农项目，到位资金要管好用好，尚未到位的资金要加大对接力度，做好项目资金的跟踪，争取项目资金及时到位。同时各部门要全面吃透中央惠农政策，精确掌握项目申报信息，努力打通相关争取渠道，扎实做好各个项目申报的基础工作，把农业项目争取工作当作农业农村工作的头等大事来抓。相关部门要抢抓“616”对口支援机遇，多到省厅局汇报，争取更多扶持；当前各相关部门要及时向省直部门汇报灾情，争取更多的救灾资金。

　　（六）进一步搞好农村劳务经济开发工作。要进一步加大培训力度，强化技能培训、创业能力培训和实用技术培训；要采取更加积极的就业政策，广开务工农民就业门路，引导返乡农民工参与现代农业和新农村建设；要在继续抓好农村劳动力向外省转移的同时，着力组织本地企业与务工农民对接，促进农村劳动力就近就地有序转移和转岗再就业；要加强务工农民的法律服务和法律援助工作，充分发挥工会、共青团、妇联和企业联合会等组织在维护务工农民权益工作中的积极作用；要鼓励返乡务工农民发展规模种植、养殖业，推动农业产业化经营，促进农村劳动力内部转移。

　　三、关于当前在急的农业农村工作

　　借此机会，强调一下当前在急的五项具体工作：

　　一是要积极做好各项防汛工作，精心组织好抗灾自救。今年7月3日至20日，全县境内大范围连续普降暴雨，并伴随大风、山洪、泥石流等次生灾害，农户房屋倒塌受损，农作物严重受灾，交通、水利、电力等基础设施水毁严重。据雨量站记录，7月15日，县气象站1小时降雨量达72.5mm，创气象站建站以来的最高值，磨市镇马磨河水库5分钟降雨达10mm，雨情之大，历史罕见。全县有11个乡镇135个村18.3万人受灾，农作物受灾面积10403公顷，其中成灾面积7500公顷，基本绝收面积5850公顷。因灾共倒塌房屋225户556间，临时紧急转移安置人员3277人，因灾死亡4人。强降雨还冲毁农田345公顷、道路726公里、桥涵河堤263处，损毁电力通讯设施78处154公里、河堤沟渠200余处14000多米。灾害造成直接经济损失1.36亿元，其中农业直接经济损失7900万元，基础设施、公益设施经济损失3257万元。各级各部门对今年的汛情要有充分的思想准备，高度戒备，严格汛期值班制度，做好防汛物质的储备和更新，加强信息共享，规范灾害信息报送程序，使灾情上报准确、及时、全面。各乡镇要进一步加强病险水库的值守和尾矿库、弃渣场的监管工作，加强避灾减灾知识宣传，对河道行洪障碍要及时清除；气象部门要加强雨情预警预报，以便各部门提前采取针对性防范措施；水利部门要严格加强对涉水工程的运行监管，水库发生溢洪后要按运行规程的要求迅速把水位降到汛限水位1米以下，要加强对正在运行和在建水电站的管理，严禁汛期超水位蓄水；农业部门要强化田间管理措施落实，指导农民抢种改种，减少损失；民政部门要加强灾害救助，安排好灾民生活；安监、环保、水利等部门要对尾矿库进行一次全面清查，排除一切隐患。

　　二是做好汛期地质灾害隐患再排查工作。我县目前登记在册的地质灾害点共224处，涉及受灾群众20556人。今年汛期以来，全县新出现地质灾害6处，涉及受灾群众87户。县国土部门已全部到现场进行了踏勘，并对4处提出了防治方案。在下一步的防治工作中，县国土部门作为地质灾害防治的工作主体，要牵头落实治理具体方案和治理资金的筹措。各乡镇人民政府作为地质灾害防治工作的责任主体，要切实加强暴雨期间地质灾害监测预警工作，严密关注灾情、雨情发展变化趋势，及时发出预警信息。汛期期间，各地质灾害点防灾责任人和监测人必须上岗到位，不得擅离职守。遇有强降雨，要加密巡查间隔，及时排查隐患。对出现明显变形迹象或临灾征兆的，乡镇、村组干部要切实履职，果断组织受威胁群众撤离至安全地带。在强降雨来临前，对处于地质灾害高易发地段的人员，要提前组织疏散撤离，确保安全。

　　三是要扎实做好“全县农村沼气大回访活动”，彻查沼气安全隐患。今年5月19日，恩施州咸丰县活龙乡牡丹坪村杨桃坡小组一村民，在组织民工清理自家沼气池时，一民工因沼气中毒跌入池中，在场4人相继营救，结果5人都因沼气中毒死亡。在我们周边县市，近年来也发生了多起沼气安全事故，出事大多都是在出料过程中。2006年，宜都市一沼气用户自行出渣，发生沼气安全事故，死亡2人；2007年，枝江市一农民在沼气池导气管点火，引起爆炸，死亡2人；2009年，当阳市一沼气用户自行出渣，发生沼气安全事故，死亡2人。各乡镇要按照“全县农村沼气大回访活动”要求，切实整合业务技术人员和后续服务人员等沼气安全生产力量，深入到每个建池户中，做好《农村户用沼气大回访调查表》登记，检查消除安全隐患，掌握建设和使用安全状况，督导安全措施的落实，确保建池和使用安全。

　　四是做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。做好此项工作，是保贫困县的需要，是形成大扶贫格局的需要，是进一步细化扶贫到户措施的需要，是实现“应保尽保、应扶尽扶”的需要。6月18日，全县扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接工作会议后，各乡镇、各单位迅速行动，科学谋划，“两项制度”有效衔接工作稳妥有序推进。目前，低收入人口识别工作已完成70%左右，取得了阶段性成果。各级各部门要进一步严肃工作纪律，按要求、按程序、按进度稳妥扎实抓好此项工作。各乡镇务必于8月20日前将《贫困农户登记表》和《行政村登记表》全部录入至《低收入农户信息管理系统》，并上报到县扶贫办审核，达到村有册、县和乡镇同步完成电子档案建设的要求。

　　五是扎实开展水库移民房产证、土地使用证办证遗留问题处理工作。我县水库移民房屋房产证、土地使用证办证遗留问题涉及5000余户移民，为妥善处理好此遗留问题，去年县七届人民政府第40次常务会议进行了专题研究。由县移民局牵头，县国土局和县房管局参加，经过多次会商，目前已制定了全县水库移民房屋办证遗留处理工作方案，将从8月份起，全县组建7个工作专班到各库区乡镇开展移民房屋现状调查，并依据调查登记成果，给移民户办证发证。请各乡镇人民政府、县政府相关部门高度重视，积极配合，认真组织申报，严格把关，切实处理好移民房产、地产历史遗留问题，为移民办好事，办实事，确保社会和谐稳定。

　　同志们，完成今年的农业农村工作任重道远、意义重大。我们坚信，只要全县上下加强农业农村工作的决心不动摇、扶持农业农村工作的力度不减弱、搞好农业农村工作的信心不松懈，各级各部门齐心协力，顽强拼搏，真抓实干，就一定能够全面完成今年农业农村工作的各项任务，为“十一五”的农业农村工作划上圆满的句号。